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把教育打造成人才吸引“磁石”
來源:南方日報 作者: 編輯:陳凌明 時間:2021-05-26
         5月27日,深圳2021年小一初一報名將啓動,深圳市教育局負責人表示,初步預計今年小一初一報名人數將有所增長,今年招生入學政策整體保持平穩。
       衆所周知,深圳作爲國內年流入人口數量最多的城市之一,同時也是國內的人才高地,過去往往憑經濟實力就能吸引一衆人才。隨着發展階段的變化,住房、教育等公共服務的供給水平越來越關乎到一座城市的人才吸引力。
        刚结束不久的深圳市第七次党代会和深圳“两会”都多次提到教育供給這一問題。深圳市第七次黨代會報告提出,要實施基礎教育學位保障攻堅計劃和“高中园”建設計劃,新增基礎教育學位約90萬個,推動學前教育普惠優質發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣化特色化發展。
        硬实力与软环境同等重要,深圳不仅要当“单项冠军”,还要当“全能冠军”,按照先行示范区五大战略定位“民生幸福标杆”的要求,切實解決好學有優教的問題,才能繼續爲人才吸引和經濟發展賦能。
        
        “教育是小播種,卻收穫大幸福,對教育怎麼重視支持都不爲過。”深圳市委常委、市委教育工作領導小組組長王強曾這樣表示。深圳市教育局也表示,從2020年開始未來5年,深圳將新增基礎教育學位近100萬個,公辦義務教育總規模翻一番,將有效緩解目前存在的供需矛盾。
        ●南方日报记者 陈熊海
        教育关乎深圳人才吸引力
       自2016年到深圳工作以來,南方醫科大學深圳醫院的危醫生因工作繁忙,工作日基本獨自在醫院的後勤宿舍居住。但小孩馬上就要上小學了,爲了讓一家人團圓以及方便照顧小孩,2020年4月,作爲寶安區高層次人才的危醫生在深圳申請了位於沙井的高層次人才房併入住。但令他唯一在意的問題就是,人才房小區附近沒有小學,子女入學的問題還有些“棘手”。
        “現在小孩在醫院附近的寶安實驗學校上學,離家太遠,每天往返有50公里,我們在醫院工作經常下班比較晚,接送小孩也是一個比較大的問題,有時候還得麻煩爺爺奶奶。”危医生说。
       那麼,爲什麼不選擇離家更近的地方上學呢?危醫生表示,小區附近沒有規劃新建的學校,只能對應去當地原有的公辦學校,學位較爲緊張,且學校辦學水平有限,另一方面自己居住地登記在醫院多年,上醫院附近的學校把握更大一些。“之前也考慮過小區附近的民辦學校,但對價格和教學質量不甚滿意。現在自己還考慮另換一套人才房或租房,才能解決小孩上學的居住的問題。”
       對於危醫生這樣的高層次人才,就近上一所自己滿意的學校尚且存在一定困難。而目前深圳人才總量超過600萬,其中高層次人才就有1.7萬人、留學回國人員超14萬人,解決好他們的子女上學問題,對於留住人才、吸引人才至關重要。
       作爲人才高地和引才大市,人口向深圳這類超大城市流入的趨勢一直沒有改變。根據第七次人口普查的數據,深圳10年間常住人口增加了714萬人,15—59歲人口占比比全國高16個百分點。百度地圖發佈的《2020年度中國城市活力研究報告》顯示,2020年全國人口吸引力前十的城市中,深圳位於首位,以9.42的年度人口吸引力指數蟬聯榜首,超過北京、上海,在18—34歲的青年人口吸引力中,深圳同樣位居第一。
       除了每年超過50萬人口流入外,從另一個方面看,深圳的人口結構在一線城市中最爲年輕,年輕人佔比高,幼兒園在園人數、義務教育階段學生數長期位於一線城市前列,教育需求也最大。基礎教育資源總量供給不足、發展不平衡不充分成爲制約深圳吸引並留住人才的重要的不利因素。對於教育水平較高因此對下一代期許也較高的父母而言,上學問題是無論如何也無法忽略的考量因素。
       如果辦不好人民滿意的教育,一方面會降低深圳對人才的吸引力,另一方面會造成人才的流失,影響深圳的長期發展。
       所以,有專家指出,深圳要補上民生中的教育短板,首先應該補上基礎教育的短板,基礎教育的正外部性更強,也更具有不可移動性,應是城市發展優先建設的領域。
        5年新增百万学位缓解供需紧张
       據政協委員戴景華統計,2018年僅龍崗、龍華和寶安三個區的小一、初一學位缺口共計就達5萬個,難以滿足龐大的常住非戶籍人口的需求,這些常住非戶籍人員的隨遷子女很多被迫返鄉成爲留守兒童。近年來,深圳市義務教育階段的隨遷子女數量已超過87萬,居全國首位。雖然深圳約55%的公辦學位面向隨遷子女,但是每年仍有約25萬隨遷子女無法就讀公辦學校,只能選擇在民辦學校就讀或返鄉。
       從學位供給總量上來講,深圳戶籍人口比例偏低,歷史上形成的公共服務欠賬較多,公共資源配置無法跟上常住人口的需求。
不過,這樣的局面也將在未來幾年得到大幅度改變,學位供給緊張的問題有望緩解。
       龍華區教育局局長王玉璽還記得,3年多前自己剛上任時,龍華只有64所中小學,其中民辦學校33所,佔比將近一半,而經過3年多的建設,龍華已有91所中小學,其中公辦學校55所,每年政府都以7—10所的速度新建學校,學位供給規模大大提升。
       不僅僅是龍華,數據顯示,近年來,深圳市委、市政府堅持教育優先發展戰略,千方百計建學校、增學位、提質量,2012年到現在深圳基礎教育累計新增公辦學位64.1萬個,新增學位數量居全國首位,基礎教育累計投入財政資金2396億,年均增長近21%。
       不僅如此,深圳還把基礎教育提到了前所未有的高度,在去年底召開了建市以來首次基礎教育改革發展大會,還以市委、市政府名義印發了《關於加快學位建設推進基礎教育優質發展的實施意見》,明確至2025年新增百萬個基礎教育學位,其中義務教育學位74萬個,幼兒園學位14.5萬個,高中學位11.8萬個,將從根本上解決學位供需緊張問題。建成以後,深圳公辦義務教育總規模將接近翻一番,預計能夠有效緩解學位供需矛盾。
       去年,深圳就新增基礎教育學位11.1萬個。今年,深圳還將新改擴建公辦中小學學位10.37萬個,新增幼兒園學位2.5萬個。
       讓基礎教育學位這類公共服務資源按照常住人口進行配置是未來大城市的發展方向,深圳要真正做到“来了就是深圳人”,爲所有人提供公平的教育資源。從某種程度上說,深圳教育資源供不應求正是公共服務均等化、普惠性的表現,顯示出這座城市的包容、平等的精神。
       深圳公辦學位的申請門檻在北上廣深四個一線城市中最低,不分戶籍非戶籍,只要滿足基本條件(父母單方一年社保),均按照統一標準申請義務教育公辦學位。目前,非深戶籍學生在深圳義務教育階段佔比59%,在學前教育階段佔比47%。
        发展不平衡不充分的问题仍待解决
        “2020年寶龍學校小一的錄取積分是102.4,學位這麼緊張,深戶學區購房都不一定可以上,後面附近幾個小區入夥後,會有更多的學齡兒童,難道真的要到三四公里外的學校去上學嗎?”在某房產論壇上,有網友質疑寶龍片區學校少、學生多,新建樓盤配套學校不足。
       事實上,這樣的質疑在深圳的家長圈內並不少見。除了面臨整體學位供需緊張的問題外,在深圳內部,不同區域教育發展不平衡不充分的問題仍然很突出。一個明顯現象是,在較爲成熟的發展區域,學位供需矛盾較小,而在片區開發時間短、基礎設施欠賬多、外來人口比例大的區域,學位供需矛盾更加突出。
       究其原因,教育規劃配套跟不上片區建設發展速度是重要方面,每年深圳都有部分片區學位供需矛盾緊張引發家長關注。
       深圳市委常委、祕書長、副市長聶新平坦言,深圳推進基礎教育學位建設不可謂力度不大,不可謂不重視,但是速度依然趕不上供給,主要有兩方面問題,一是建成區域用地資源緊張、基礎教育學位越緊張的地方人口高度密集,土地資源也越緊張,二是部分教育用地整備比較難,成本很高,難度很大,老舊小區和城中村片區學位配套不足等。
       對此,政協委員戴景華建議,改變部分工業用地的用途轉換爲教育用地,從而增加更多的公辦基礎教育學位。在此基礎上,可以出臺優惠政策,引導和鼓勵擁有工業用地使用權的業主參與民辦學校的建設,提高業主對轉變土地用途的積極性。
       除了用地之外,從辦學質量看,名校熱、弱校冷,同一片區內不同學校發展不平衡不充分仍然成爲困擾市民入學的重要問題。
        “市、區屬基礎教育,硬件條件和教學水平發展不平衡,各區屬學校之間發展也不平衡,公民辦學校發展也不均衡,目前承擔義務教育任務的民辦學校生均補助額不足公辦校一半。”深圳市政协委员李月指出。
       今年2月,由福田區高標準打造的第四個面向未來的品牌教育集團——深圳市福田區荔園外國語教育集團正式成立,將形成“一集团六校区”的辦學格局。今年,福田區的集團化辦學佔比將提高至40%,在“十四五”期间基本实现优质教育资源全覆盖。
       大力推進集團化辦學和學區化管理,實施名校+弱校、名校+新校工程,實現優質資源共享,正是讓深圳新增的百萬個學位成爲市民滿意的優質學位重要路徑。
       針對民辦學校,戴景華也建議政府在逐漸增加公辦學校學位供給的基礎上,繼續提高民辦學校學位補貼標準以及擴大補貼的覆蓋面,或者加大政府購買民辦學校學位的力度。
       近年來,深圳教育事業發展突飛猛進,但與全球一線城市相比,與建設先行示範區的目標任務相比仍然差距明顯,這也是深圳建設先行示範區意見中寫到的:要高標準辦好學前教育,擴大中小學教育規模,高質量普及高中階段教育。
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