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規範校外培訓求解三點半難題 學生減負從校外開始
來源:人民日報海外網 作者: 編輯:周鍾玲 時間:2021-05-27
   规范校外培训 求解“三点半”难题 学生减负 从校外开始
  “中小學生負擔太重,短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓機構無序發展,‘校内减负、校外增负’现象突出。”——近日,中央全面深化改革委員會第十九次會議強調,減輕義務教育階段學生的校外培訓負擔。
  “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出要規範校外培訓。當下,由校外培訓引發的教育焦慮問題廣受社會關注。爲此,各地加強監督管理、創新課後服務,從校外開始、從校內求因,讓學生實實在在減負。
  回归教育初衷
  2020年,受新冠肺炎疫情影響,包括在線教育機構在內的校外培訓市場迅速成長。數據顯示,2020年僅中國基礎教育在線行業融資額就超過了500億元,超過了此前10年的總和,多家在線教育機構融資金額屢創新高。
  家长教育焦虑值“破表”,讓校外培訓市場有了發展壯大的根基。作爲學校教育的補充,校外培訓能夠在一定程度上滿足學生的課外學習需求。然而,一段時間以來,不少校外培訓機構走偏了路,遠離了教育初衷。
  業內人士指出,目前教育培訓行業普遍存在獲客難、續班率不高、回本慢等問題,因此低價獲客成爲其維持運營的重要手段。
  培訓機構超標、超前培訓,是學生學習負擔減不下來的重要原因。
  近年來,各級政府和教育主管部門就減輕學生過重負擔提出諸多舉措,但不少校外培訓機構卻採取各類措施規避有關政策規定——有的將學科名稱改頭換面,實際內容卻換湯不換藥,依舊是超出課程標準的學科知識;有的將線下講授的內容轉爲線上,規避部分監管……
  日前,北京市教委通報指出,在對北京校外培訓機構檢查的過程中,發現部分機構存在違規問題,其中包括培訓結束時間晚於晚8點半;開展低價營銷、販賣焦慮等不當廣告宣傳;教學內容超出國家相應課程標準等。
  專家表示,校外培訓屢禁不止,部分原因在於學校教育主陣地未能發揮好作用。
  “‘提分’的需求產生並不斷擴大,催生了培訓機構的增加和野蠻擴張。在這種大背景下,培訓機構的定位、運營方式與手段決定着在提高考分上比學校更高效。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
  北京師範大學中國教育政策研究院專職副研究員周秀平說,目前,學校教育的時間安排與家庭教育存在錯位。
  “下午3點半放學的政策設計,其初衷是讓學生獲得充分的體育活動、自主學習和遊戲的時間。父母如果下午5點半下班,至少存在兩個小時的時間空檔。不少家庭不得不用校外培訓來彌補。”周秀平说。
  加强监管治理
  如何全面規範管理校外培訓機構?中央全面深化改革委員會第十九次會議強調,要堅持從嚴治理,對存在不符合資質、管理混亂、藉機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構,要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準,加強預收費監管,嚴禁隨意資本化運作,不能讓良心的行業變成逐利的產業。要完善相關法律,依法管理校外培訓機構。
  專家表示,教育培訓行業在師資、課程、收費、廣告等方面均有一定要求,應當進一步規範行業准入門檻,對於條件不具備、運營不合規的企業,督促和責令其退出教育培訓行業,避免後續帶來一系列違規經營、經營困難、捲款跑路等事件。
  日前,北京市場監管局對4家校外培訓機構的價格違法行爲給予警告和50萬元頂格罰款的行政處罰。北京市場監管局表示,這些機構打着低價優惠促銷的幌子,以從未成交過的原價大幅降價的營銷手段,誘騙消費者或其他經營者與其進行交易,違反價格法相關條款。
  教育、市場監管等部門應當加強對各類教育機構的指導和調控,防止資本無序廝殺。要督促各機構聚焦教學、研發主業,儘快從資本競爭中迴歸到教育本位,強化行業自律,爲廣大消費者提供優質服務。引導教育培訓機構向服務學生多樣性學習方向發展,不再進行義務教育課程內容的強化培訓。
  北京市教委等多部門近日聯合印發《北京市學科類校外培訓機構預收費管理辦法(試行)》,對學科類校外培訓機構收費提出了銀行存管模式的要求。該辦法要求,機構預收學員培訓費的,須採用銀行存管模式開展資金監管;教育機構收費時段與教學安排應協調一致;面向中小學生的培訓不得使用“培训贷”方式缴纳培训费用。
  丰富课后服务
  校外培訓亂象也要從校內去找原因。在加大力度治理校外培訓問題的同時,着力提高學校教育的質量。
  儲朝暉認爲,從根本上治理校外培訓亂象,必須優化教育運行體系,改進評價標準,大力推進教育均衡,激勵學校和教師依據各自的實際,有效提高學校的辦學效能和質量,從根本上減少家長和學生對“提分”的需求。
  针对“三点半”難題,進一步增強課後服務供給,保障課後服務時間,豐富課後服務內容,也是解決家長校外培訓需求的良策。教育部《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》明確規定,中小學校要主動承擔起學生課後服務責任。
  当前,针对“三点半”難題,全國各地正通過各種舉措,保障課後服務開展。
  近日,江蘇蘇州提出在小學實施每週不少於兩課時的“三点半”體育大課堂,實現幼兒園開展體適能活動覆蓋率100%,並鼓勵中小學設立“阳光体育运动”达标机制,探索体育类社会组织进校园。
  专家表示,课后服务面临着“教什么、谁来教、钱从哪里来”的問題,需要進一步細化和規範邊界,逐步探索建立健全課後服務制度體系。
  刘 峣
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