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以未成年人的身心健康與教育權利爲核心,加強教育法治
來源:21世紀經濟報道 作者: 編輯:陳凌明 時間:2021-06-01
 陈步雷(温州大学法学院教授)
       修訂後的《未成年人保護法》於2021年兒童節開始施行,引起了公衆的廣泛關注。修訂該法,增加了大量條款,健全了家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護等制度。公衆期待該法產生足夠的制度績效,能有效解決我國未成年人保護領域的諸多緊迫的重大問題。
       同時,在諸多問題中,如何保護未成年人免受過早過度開發教育的危害,爲其創造自由、寬鬆、健康的成長條件,涉及億萬未成年人和家庭的福祉,也值得關注。過去一段時間以來,社會上有一些狹隘功利主義教育觀。1980年代早期,就流傳着“分(数),分,学生的命根”。小學教育需要切實解決學生負擔過重的問題,使學生在身體、知識和品德方面得到全面的健康的成長。要謹防青少年被過早、過度開發,產生“提前兴奋”“耗尽好奇心、求知欲”的結果。近四十年來,中央到地方非常重視,已出臺了大量的政策、制度和治理手段,也取得了不少成效。
       但是,一些輔導班的超前教育現象仍以不同形式存在,學生和家長的升學焦慮依然存在。對大部分人羣而言,學生累、教育貴的問題也已深刻影響了一些育齡人口的婚育願望和生育意願。
       因此,修訂後的《未成年人保護法》被寄予了公衆的期望。新修訂的未成年人保護法明確規定,“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合,合理安排未成年學生的學習時間,保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。”“學校不得佔用法定節假日、休息日及寒暑假期,組織義務教育階段的未成年學生集體補課,加重其學習負擔。”人們期待此類政策和法律,能夠剛性約束決策、執行機關和各類學校、教師、其他相關主體,能夠結束教育領域“个体理性、群体非理性”的不良竞争局面。
       但要看到,此問題涉及理念、利益、人口諸多深層次問題,亟需透闢地審視、釐清、診斷,儘快形成若干基本共識。其一,應認識到一些功利主義的教育模式其實不利於教育,需看到其對個體、羣體的求知慾、好奇心、創造力具有普遍和深遠的危害性,不僅損害了未成年人權益及其家庭福祉,也不利於創新和國家競爭力。其二,在市場經濟和社會中,公立學校和教師、各類培訓機構等主體具有其本位利益,應釐清其正當利益,識別其不正當利益,並通過法律、政策予以激勵和約束。
       在察明教育領域的一些普遍性、深層次問題及其病理與成因的基礎上,應予以系統化、法治化地綜合治理。須以未成年人的身心健康、教育權利爲核心法益,切實進一步深化改革,健全治理機制,厲行教育法治。現實中,大量盈利性培訓機構開辦培訓班,對學生進行難題訓練、提前授課(如給三年級的學生講授四年級課程),而一些教師以多數學生已接受培訓、已懂得該知識爲由,不認真授課,甚至誘導學生參加培訓班。對此司空見慣的問題,建議明確規定爲違法性質,對情節嚴重的,應設立罪名,入罪治理。
        在机制设置方面,应避免“法网不密”“(法律)厉而不严”的局面形成。修訂前的《未成年人保護法》,執法職責不夠具體、剛性,法律實效欠佳。修訂後的該法把某些執法職責賦予公安機關,或能夠增強制度績效。
       長遠而言,還應考慮設立教育監察機構,配置執法職權職責,由其對違反教育法、損害未成年人教育權利的違法行爲進行查處,確保違法必究;對其瀆職行爲,應從嚴問責。在機制上,還應當鼓勵共青團、婦聯、檢察院等組織提起公益訴訟,對違法逐利的教育機構和個人,追究法律責任。
(作者:陳步雷 編輯:陸躍玲)
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